“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。群众是改进作风最好的“清洁剂”和评价者，党员干部作风有没有问题，群众看得最真切、感受最直接。河南省南阳市为提升行政效能，解决“为官不为”问题，承接群众教育实践活动创新开展“三亮三评”工作，用群众满意度作为机关作风转变的试金石，把评议领导班子(单位)当作评议工作的重点。探索建立了“裸评”式作风评价体系，由接受服务的普通群众和企业代表直接评价市直115家服务民生和经济发展部门工作的优劣，以评议结果倒逼机关切实转变作风向群众求赞。

　　委托机关不干涉第三方机构对评议的组织实施、不透露评议时间、不公布受访人身份、评价缘自群众在机关单位办事的切身感受，“裸评”使评议能“原汁原味”反映真实情况。

　　一、海量建库力求群众参与的广泛性

　　群众评议的关键是找准被评议单位的服务对象。为了确保不同群体综合覆盖，南阳市根据市直单位三定方案及行政审批等职能将服务对象细分为流动服务对象和固定服务对象两类。固定服务对象覆盖同级相关、下级对口单位，产业集聚区、商业中心区和省市重点项目的代表。流动服务对象涵盖日常到市直机关单位的办事群众。在确定对象的基础上，分门别类地建立数据库。确保群众声音力强面广，数据库也在不断扩大和更新。参评单位固定服务对象每半年更新一次，流动服务对象每周上报扩大一次，首次评议已采集数据4万余条。

　　二、第三方机构保证评议的公正性

　　传统方法考评政风行风，机关干部既当“运动员”又当“裁判员”，评议结果的准确性和公信力难以保证，往往被群众诟病为“自说自话”。委托的第三方机构具有相对独立性、专业性和非官方性，评议结果不受利益牵连、不受特定固有观念影响，突破了传统评议“内评内”的封闭模式，克服了以往评议形式主义的弊病，强化了“民评官”的实践。同时专业化的工具和测评队伍、海量测评数据库、严密的流程也保证测评的科学性和结果的准确性，不管是对参评单位还是对群众，结果都更加客观和值得信赖。

　　三、结果刚性运用彰显评议的实效性

　　为确保评议工作真见效、见实效，评议结果做到刚性运用。评议结果计入各单位的服务对象评议得分，半年组织一次，年终按总得分多少排出名次。排位前10%的单位，由市委、市政府进行通报表彰；倒数后两名的，通报批评并责令单位党组（党委）限期整改、班子成员认领相关责任，年度考核时班子不得定为好等次，主要领导和相关领导不得定为优秀等次；最后一名的，对单位党组（党委）进行黄牌警告；连续两年排名倒数第一的单位，党组（党委）主要领导和相关班子成员进行必要调整。

　　俗话说“水不惊鱼不跳，搅动池水鱼儿跃”。“裸评”搅动了“池水”，使普通群众有了更多的机会对市直单位打上一分、参上一本。惊动了“鱼儿”，督促机关单位真正将群众的评价当做改进工作的动力。“裸评”成了机关单位和领导干部的一道“紧箍咒”，群众利益无小事，干好干坏不再一样。“裸评”结果“逼”着机关单位和领导干部重视群众诉求，关注“服务意识、服务态度、服务效率”等作风方面影响群众满意度的小事。机关作风转变有了内生动力，让群众满意成了常态，向群众求赞成了需求，机关病得到有效治理，市直部门在保发展、保民生、保稳定中的独特作用得以充分发挥。群众看在眼里，喜在心里，极大地密切了党群、干群关系。

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